El mismo exportador del MERCOSUR, exportando desde un país diferente en cada caso, vende un mismo producto a un importador europeo, al amparo del mismo Acuerdo. Los cuatro casos se encuadran en el Capítulo 3, pero cada uno bajo su propia normativa nacional: desde Argentina, la declaración de origen se emite conforme a la Disposición SSCE N° 1/2026, con generación exclusiva a través de la plataforma TAD [1]; desde Brasil, conforme a la Portaria SECEX N° 490/2026 [2]; desde Uruguay, conforme a la Resolución del Ministerio de Economía y Finanzas N° 3.029/026 [3]; y desde Paraguay no se aplica la declaración de origen, sino que la mercadería se acompaña del certificado de origen previsto en el Anexo 3-D [4]. Mismo acuerdo, mismo capítulo, cuatro implementaciones distintas. Y con ellas, la posibilidad de que la forma de recopilar los datos, documentar el respaldo y generar la información difiera de un país a otro.
En los últimos meses, el origen se ha convertido en uno de los temas más mencionados del comercio exterior regional. Se habla de origen en seminarios, en podcasts, en redes y en las consultas cotidianas de los operadores comerciales: exportadores e importadores, despachantes, agentes, etc. Sin embargo, en muchas de esas conversaciones el término se utiliza como sinónimo de “certificado”, como si acreditar el origen y cumplirlo fueran la misma cosa. No lo son, y por citar el ejemplo más reciente, el Acuerdo MERCOSUR–Unión Europea llegó para dejarlo en evidencia.
Desde el 1° de mayo de 2026 se aplica provisionalmente el Acuerdo Interino de Comercio (ITA) entre ambos bloques [5]. Con él, la prueba de origen pasa a ser una declaración emitida por el propio exportador (arts. 3.16 y 3.17 y Anexo 3-C), quien asume la responsabilidad de lo declarado y debe conservar, por un mínimo de tres años, la documentación que la respalde (art. 3.22) [6]. El origen deja de ser un trámite que se gestiona ante un tercero para convertirse en una condición que el operador debe conocer, documentar y, eventualmente, sostener ante una verificación. En otras palabras: el origen no se declara, se construye [7].
Como señalé en el capítulo dedicado a las reglas de origen del libro “El Acuerdo MERCOSUR–UE: Régimen Jurídico Aduanero” [8] recientemente editado, el Capítulo 3 del ITA no es un capítulo técnico más: es el que define quién accede efectivamente a las preferencias negociadas. En esta columna propongo detenernos en las distintas interpretaciones que admite un mismo texto, contrastándolas con las fuentes oficiales, y en las complejidades que ello plantea para los operadores.
Lo básico que no es tan básico
Puede sonar básico, o propio de un curso introductorio, pero conocer estas diferencias es indispensable. El origen responde a la pregunta ¿de dónde es la mercadería?; la procedencia, a la pregunta ¿de dónde viene?, es decir, el país desde el cual es expedida al momento de su ingreso, que puede no coincidir con su origen. Ninguno de los dos conceptos debe confundirse con las denominaciones de origen o las indicaciones geográficas, instrumentos de propiedad intelectual como la Indicación Geográfica “Yerba Mate Argentina” [9], cuya protección no exime del cumplimiento de las reglas de origen preferencial.
“Cumplir origen no es solo cumplir la regla del listado: es cumplir con todo lo dispuesto en el capítulo completo”.
En el ITA, ello implica considerar, además del requisito específico del Anexo 3-B, las notas introductorias del Anexo 3-A, la tolerancia, la acumulación, las condiciones de transporte y no alteración, los apéndices con reglas alternativas y las excepciones previstas en el capítulo [6].
La vidriera: el MERCOSUR frente a su propio espejo
El Régimen de Origen MERCOSUR modernizado por las Decisiones CMC N° 05/23 y N° 06/23, vigente desde el 18 de julio de 2024, ya contemplaba la posibilidad de acreditar el origen mediante una declaración del productor o exportador [10]. Sin embargo, fue en la implementación del Acuerdo con la Unión Europea donde esa herramienta adquirió visibilidad y urgencia práctica. El caso de Brasil resulta diferente ya que el modelo de autodeclaración comenzó a aplicarse en el año 2025 [11]; Argentina la habilitó en el ámbito del ACE N° 18 a partir del 26 de septiembre de 2026 [12] y Uruguay a partir del 1° de octubre de 2026 [3], mientras que Paraguay aún se encuentra en proceso de implementación. No se trata de afirmar una relación de causa y efecto, sino de reconocer un proceso de aprendizaje institucional que fortalece la operatoria interna del bloque.
El efecto alcanza también a los acuerdos que vienen. El Tratado MERCOSUR–EFTA, firmado en septiembre de 2025, prevé la posibilidad de considerar materiales de la Unión Europea mediante la acumulación “extendida” [13], tema sobre el que me he referido en una columna anterior [14].
Un mismo texto y, dos, tres… o muchas más interpretaciones
Un acuerdo tiene un único texto, pero no una única lectura. El ITA es aplicado por las veintisiete administraciones aduaneras de los Estados miembros de la Unión Europea y por las cuatro de los Estados Partes del MERCOSUR, cada una con sus propios sistemas, instructivos y prácticas.
Los propios documentos de orientación lo reconocen. La guía de la Comisión Europea sobre reglas de origen del ITA aclara que no es jurídicamente vinculante, que debe leerse junto con el texto del Acuerdo y que pueden existir instrucciones nacionales [15]. Del lado del MERCOSUR, la Dirección Nacional de Aduanas de Uruguay publicó su propia guía, también de carácter informativo y sujeta a las disposiciones del Acuerdo [16].
A ello se suman diferencias operativas concretas, entre otras:
- Formatos de prueba de origen: los cuatro Estados Partes del MERCOSUR emitirán pruebas en formato tipo certificado (Anexo 3-D), mientras que Argentina, Brasil y Uruguay emitirán además declaraciones conforme al Anexo 3-C; Paraguay, por su parte, emitirá únicamente certificados del Anexo 3-D [17].
- Identificación del exportador: los exportadores del MERCOSUR deben indicar su número de registro nacional (CUIT en Argentina, Registro Nacional de Personas Jurídicas en Brasil, RUT en Uruguay) [17], mientras que del lado europeo rige el sistema de exportador registrado REX para envíos cuyo valor supera los 6.000 euros [18].
- Criterios de verificación y tratamiento de errores formales, que dependerán en buena medida de la práctica que vaya consolidando cada administración.
El caso de la intervención de terceros operadores ilustra bien esta cuestión. En el MERCOSUR, el Régimen de Origen lo admite expresamente (art. 19): para la declaración de origen, el instructivo del Apéndice VI establece que en la última factura debe consignarse, en forma de declaración jurada firmada por el tercer operador, el número de la primera factura y la fecha de emisión de la declaración de origen [19]. En el ITA, en cambio, la figura no se encuentra regulada de manera expresa. Ello no impide su utilización, siempre que la declaración sea emitida por el exportador y que la mercadería cumpla las condiciones de transporte y no alteración del art. 3.14 [6][15]. La ausencia de una regla expresa, sin embargo, deja margen para que cada administración adopte su propio criterio.
Cada una de estas diferencias, si no se conoce, puede traducirse en una demora o en el rechazo de una preferencia. Por eso, ante la duda, la recomendación es siempre la misma: recurrir a la fuente primaria (el texto del Acuerdo, sus anexos y la normativa nacional de implementación) y no a la “versión de pasillo”. Algo similar ocurrió con las dudas operativas que surgieron en el primer año de aplicación del nuevo ROM [20], como la identificación del CCPAC, de las facturas de terceros operadores o la numeración de declaraciones juradas de origen para un mismo certificado.
Un acuerdo en constante movimiento
El Acuerdo MERCOSUR–UE no es una foto, es una película. El Acuerdo Interino funciona de manera independiente hasta la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación [5]; conviven régimen definitivo y medidas transitorias, como la aceptación del certificado de origen del Anexo 3-D por un plazo de hasta tres años, prorrogable a cinco [4]; y el propio Capítulo 3 incluye un anexo sobre la gestión de errores administrativos (Anexo 3-E). El plazo de seis meses para solicitar la preferencia respecto de mercaderías en tránsito o en depósito al 1° de mayo venció el 1° de noviembre de 2026 (art. 3.31) [15], cerrando una primera etapa de implementación. Quien estudió el Acuerdo en 2019, en 2024 o incluso en mayo de este año, necesita volver a leerlo.
Transponer sin alterar
A ello se suma un desafío estructural que trasciende al Acuerdo: la actualización de las reglas de origen frente a las enmiendas del Sistema Armonizado (SA). La Cámara de Comercio Internacional (ICC) lo advirtió recientemente en su documento Keeping rules of origin aligned with changing tariff codes: los acuerdos se negocian sobre una versión del SA, mientras que las declaraciones aduaneras se formulan con la vigente, lo que obliga al operador a conciliar ambas clasificaciones. Según la ICC, más de 50.000 requisitos específicos de origen podrían requerir ajustes ante cada revisión, y en 2022 alrededor de un billón de dólares de comercio elegible no hizo uso de las preferencias [21]. Coincido con su principio central: mantener neutral la rectificación técnica.
Ahora bien, no es lo mismo transponer la lista de bienes de un acuerdo, con sus canastas de desgravación y sus aranceles, que transponer las reglas de origen, que se construyen sobre la propia nomenclatura. Las enmiendas suelen agrupar productos, crear nuevas aperturas o eliminar otras en función de los cambios en la tecnología, los insumos, las cadenas productivas y el comercio. Muchos casos pasan de manera lineal de una nomenclatura a otra; otros, no, y son estos los que requieren que los especialistas verifiquen que el alcance de la regla sea el mismo que el originalmente negociado. Porque el objetivo de una transposición no es renegociar el acceso a mercado. En una región donde conviven regímenes de distinto diseño, desde el modelo ALADI hasta los acuerdos extrarregionales, el desafío se multiplica.
El verdadero poder de las reglas de origen
Volvamos a la pregunta inicial: ¿por qué todos hablan de origen? Porque, finalmente, se ha comprendido que la regla de origen es la llave que abre, o mantiene cerrado, el acceso a la preferencia arancelaria. Un arancel cero no sirve de nada si el producto no califica como originario o si el operador no puede demostrarlo. En ese sentido, la regla de origen es la cláusula de acceso a mercado más fina de todo acuerdo comercial.
Quedan, sin embargo, preguntas abiertas a nuevos aportes: ¿cómo convergerán los criterios de las distintas administraciones a medida que se acumule práctica? ¿Qué lugar ocuparán las guías interpretativas frente al texto del Acuerdo? ¿Y cómo se encarará la transposición de las reglas al SA 2028, que entrará en vigor el 1° de enero de 2028? Las respuestas no dependen de un solo actor: cada uno, desde su rol, tiene una tarea que cumplir.
Los Acuerdos recientes nos dejan, además de preferencias, una enseñanza: el origen no es un papel que acompaña la mercadería, sino una condición que se planifica, se respalda y se actualiza. Y en esa tarea, como en la negociación, el trabajo es permanente.
Referencias
- Disposición SSCE N° 1/2026, Boletín Oficial de la República Argentina, 30/04/2026. Disponible en: https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/341406/20260430
- Brasil, Portaria SECEX N° 490, abril de 2026, citada en Prensa MERCOSUR, “Brasil: acordo Mercosul–União Europeia cria nova exigência para empresas comprovarem a origem dos produtos”, 14/09/2026. Disponible en: https://prensamercosur.org/2026/09/14/brasil-acordo-mercosul-uniao-europeia-cria-nova-exigencia-para-empresas-comprovar-a-origem-dos-produtos/
- Ministerio de Economía y Finanzas de la República Oriental del Uruguay, “Autocertificación de origen”. Disponible en: https://www.gub.uy/ministerio-economia-finanzas/politicas-y-gestion/autocertificacion-origen
- Comisión Europea, Access2Markets, “Aplicación del Acuerdo Comercial interino UE-MERCOSUR el 1 de mayo de 2026”. Disponible en: https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets/es/news/aplicacion-del-acuerdo-comercial-interino-ue-mercosur-el-1-de-mayo-de-2026
- Consejo de la Unión Europea, “Cómo funcionan los acuerdos UE-Mercosur”. Disponible en: https://www.consilium.europa.eu/es/policies/eu-mercosur-agreements-explained/
- Comisión Europea, DG Trade, Acuerdo Interino de Comercio UE–MERCOSUR, Capítulo 3 y Anexos 3-A a 3-E. Disponible en: https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/countries-and-regions/mercosur/eu-mercosur-agreement/text-agreement_en
- Russo, A., “Autocertificación de origen en el MERCOSUR: un paso necesario que requiere agudeza y aprendizaje para los exportadores argentinos”, AduanaNews, 2026.
- Russo, A., “Capítulo 3. Reglas de origen”, en El Acuerdo MERCOSUR–UE: Régimen Jurídico Aduanero, Fundación Aduanera de España, Madrid, 2026.
- Ministerio de Economía de la Nación, Alimentos Argentinos, Indicación Geográfica “Yerba Mate Argentina”, en el marco de la Ley N° 25.380. Disponible en: https://alimentosargentinos.magyp.gob.ar/HomeAlimentos/IGeo/resumenes/Resumen-YerbaMate.pdf
- MERCOSUR, Decisiones del Consejo del Mercado Común N° 05/23 y N° 06/23, Régimen de Origen MERCOSUR. Disponible en: https://www.mercosur.int/politica-comercial/regimen-de-origen-del-mercosur/
