A un año del autodenominado “Liberation Day” en Estados Unidos, la Cámara de Exportadores de la República Argentina (CERA) presentó un duro diagnóstico sobre el escenario competitivo que enfrenta el comercio exterior nacional.
En un contexto global marcado por el proteccionismo, la entidad que preside Fernando Landa advirtió que el sector productivo local debe lidiar simultáneamente con una fuerte competencia internacional y con tres “factores de intervención negativa por parte del Estado argentino”: el atraso en la devolución de impuestos, la liquidación obligatoria de divisas y la persistencia de los derechos de exportación.
De “paraguas” a “parteaguas”
El informe de la CERA destaca que el entorno global opera bajo un “gran aumento de la incertidumbre”. Según Landa, las políticas implementadas por el presidente estadounidense Donald Trump bajo el paraguas del America First Trade Policy marcaron un “parteaguas” histórico, poniendo en crisis al sistema multilateral de comercio y sus reglas, especialmente el principio de Nación Más Favorecida.
A los cambios geopolíticos se suman variables tecnológicas y climáticas, y recientes shocks en las cadenas de suministro que han derivado en una mayor intervención estatal a nivel mundial. “El comercio y la inversión mutan de un criterio de eficiencia a uno de seguridad”, señaló el documento.
Esta reconfiguración se traduce en números concretos que alarman al sector:
- Los países vuelcan recursos para impulsar a sus sectores productivos y atraer inversiones mediante programas específicos.
- Se incrementaron las medidas de defensa comercial (antidumping, compensatorios, salvaguardias), afectando en 2025 a un 10% más del valor del comercio mundial.
- Se duplicaron las barreras de acceso, como aranceles o cuotas, durante 2025. El nuevo comercio afectado pasó del 2,45% de las importaciones globales al 11,8%, acumulando un total del 19,7%.
- Actualmente, 1 de cada 5 dólares del comercio internacional enfrenta medidas restrictivas , cubriendo un volumen equivalente a 54 veces las exportaciones argentinas anuales.
- El escenario actual se resume en una “fuerte competencia exacerbada por desvíos de comercio”.
Las tres trabas de la agenda interna
Frente a este escenario hostil, la CERA subraya que “la clave es la competitividad”. Para capitalizar oportunidades y mitigar riesgos, “Argentina debe recuperar un piso de normalidad y acercarse a las condiciones en que operan los países competidores, sobre todo en materia fiscal”.
En su lugar, el Estado interviene negativamente a través de tres mecanismos puntuales:
1. La deuda del Estado con los exportadores. La CERA denunció “dilaciones injustificadas” en la devolución del IVA y el cobro de reintegros a los impuestos indirectos. Este retraso, que se viene dilatando de forma creciente desde 2024, “no tiene otra justificación que la de financiar al Estado Nacional”.
El impacto es severo:
- Afecta más fuertemente a los bienes de mayor valor agregado y a las empresas altamente orientadas al mercado externo, ya que no pueden compensar la falta de fondos con ventas en el mercado interno.
- Impide la generación de divisas, afectando la capacidad del propio Estado para cumplir con sus compromisos financieros internacionales a futuro.
- Las estadísticas son elocuentes: mientras las exportaciones aumentaron un 10% entre abril-diciembre de 2024 y el mismo período de 2025, las devoluciones de IVA y reintegros cayeron un 28%. En febrero de 2026, los reintegros “fueron nulos”, retomándose recién en marzo.
2. Liquidación mandatoria de divisas. La cámara calificó la obligación de liquidar el 100% de las divisas como una “intervención del Estado en la cartera de activos de las empresas que no reconoce similares en el mercado internacional”.
- “Argentina es el único país del mundo donde el Estado obliga al sector privado a liquidar el 100% de las divisas”, señaló la CERA, equiparando esta situación con las de Pakistán y Libia.
- Representa, además, una “desigualdad ante la ley”, ya que los actores económicos con contratos en dólares en el mercado interno no están obligados a liquidar, condición que tampoco se le exige a los exportadores de servicios.
- Esta traba impide a las empresas prever su flujo de ingresos y disponer libremente de sus dólares para, por ejemplo, realizar prepagos de inversiones en equipos, obligándolas a financiarse a altas tasas.
3. La persistencia de los derechos de exportación. Las retenciones continúan siendo una pesada carga tributaria “que casi ningún competidor internacional paga”.
- Según la CERA, sólo 7 países recaudan más del 5% en derechos de exportación, y apenas 4 naciones (Costa de Marfil, Kazajistán, Guinea Bissau y Bahamas) imponen una carga superior a la de Argentina.
- A nivel de política pública, este impuesto es “inconsistente con la aplicación de impuestos progresivos como Ganancias”.
- La cámara calificó como una “excepcionalidad incomprensible” el mantenimiento de los derechos al sector pesquero, y cuestionó la terminación de la baja de retenciones para el aluminio y el acero, un beneficio que solo aplicaba si estos complejos enfrentaban aranceles superiores al 45% en destino (como la Sección 232 de EE.UU.).
El impacto de los nuevos acuerdos internacionales
Finalmente, el informe analizó la situación de los recientes acuerdos internacionales firmados por la Argentina, destacando su valor como marco para la “atracción de inversiones y potenciales asociaciones empresarias”.
- Con Estados Unidos: La CERA alertó sobre las “incertidumbres técnicas tras el fallo de la Corte Suprema de EE.UU. que declaró ilegales los aranceles recíprocos”, siendo este “el único beneficio arancelario que EE.UU. le concedía a Argentina en el acuerdo”.
- Mercosur-UE: En relación al “Acuerdo Interino de Comercio” (pilar económico del acuerdo que rige provisoriamente desde el 1º de mayo), la cámara lo evaluó como un “avance en materia de acceso al mercado europeo, especialmente para el sector agrícola”. No obstante, aclaró que “aún restan discusiones al interior del MERCOSUR para la distribución de las cuotas” y advirtió que las “restricciones técnicas, sanitarias y medioambientales que impone el bloque europeo pueden configurarse en una barrera”.
Valor acumulado del comercio abarcado por otras medidas (2009–2025)
En valor afectado (USD mil millones) y % de las importaciones globales afectadas
Valor (USD MM)
2023
—
11% imp. globales
Fuente: elaboración propia en base a OMC
Atrasos en el pago de reintegros
Exportaciones vs. Reintegros + Devoluciones (ene. 2024 – mar. 2026)
Reintegros y Devoluciones mensuales
Reintegros y Dev. trimestrales
Exportaciones trimestrales
jul-25
Reintegros: ~80 (escala visual)
Fuente: CERA
